PM10浓度为57微克/立方米，同比上升3.6%。

推动跨部门生态环境信息共享，强化数据分析和应用。4月9日，生态环境部部长李干杰在京主持召开生态环境部常务会议，审议并原则通过《关于聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案》（以下简称《行动方案》）和《20182020年生态环境信息化建设方案》（以下简称《建设方案》）。

会议指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染防治工作，把加强固体废弃物和垃圾处置作为当前和今后一个时期需要着力解决的突出环境问题。要强化信息公开和宣传报道，充分利用好社会监督力量，共同打好这场战役。抓紧组织实施《建设方案》，做好年度任务分解，明确重点项目责任部门、时间节点和考核目标。针对近期发生的多起非法转移和倾倒固体废物案件，习近平总书记等中央领导同志作出重要批示。加强网络安全工作，强化网络安全技术防护，落实网络安全责任。

会议认为，信息化是驱动现代化建设的先导力量。党的十九大把网络强国作为创新型国家的基本内涵，习近平总书记多次主持会议专题研究推动大数据建设和应用，集中体现了党中央对信息化工作的高度重视。之后不久，上海凌桥水厂建设也公开发行股票，用上市公司的方式筹集基础设施建设资金，上海又是第一个。

先设想好未来的当地水务服务的图景，然后规划好水务企业应该达到的能力，最后设计好水务改革的路径。去年国家发改委提出到2020年建成准许成本+合理收益的定价机制就是这个意思。现在上海排水费改为污水处理费，并调整为行政事业性收费。文章虽然指出了一部分病症，开出了部分药方，而没有指出病因。

水务改革的目的主要是如何尽快地让老百姓喝到用到高质量的水，如何尽快地让老百姓免受直接影响其生活的污水和内涝之苦。这就为民营资本进入污水处理领域带来了广阔的空间，而排水管网还是国有企业来投资建设与运营。

试想一下，这样的水务企业怎么可能有发展的动力，更遑论改革了。她居然还是个外商独资，具有特许经营协议的PPP项目，还是个在国际金融市场上伦敦证券交易所的IPO项目。5、监管与竞争上述并不是说，为了保障就不要效率，这肯定也经不起老百姓的检验。在这里，特别要提出要建立水务的特许经营制度，每个地方都要有。

也正是在这个时候，中央几乎在同时出台《城镇排水和污水管理条例》和《污水处理费征收和使用管理办法》。保障和效率是两个不同的维度，无法用来比较。什么叫公益性，什么叫经营性，实际上从未见到有明确的定义，国外也没有同样的说法和翻译。所以，保障服务供给，就是这类水务企业义不容辞的责任。

世界银行经过调研分别给出了技术上和经济上的解决方案。上个世纪八十年代，由于上海水环境(包括苏州河黑臭)始终存在各类问题，包括内涝、生活污水冒溢和管网严重不足，上海就考虑用世界银行资金建设排水基础设施。

所不足的是排水和污水处理。水务的定调价机制就像一根橡皮筋，随心所欲，这样一来，企业的成本越滚越高，企业维持发展的动力和活力也相应逐步丧失。

水务一体化，不仅仅是将供水和排水放在一个篮子里，还要做到水资源的循环利用。所以要想好当下采取什么措施来止血，来强身健体以及未来的路。完善排水定价机制和支付机制。如果不奖励，全社会付出的代价更大。经营性就是企业和服务可以有利润，但往往是微利，同样必须做到普遍服务，主要通过用户付费，自己承担经营风险，政府不兜底。包括上海、北京等特大城市在内，直到改革开放以后，排水行业才由事业单位转为企业。

按照这样的定调价机制，企业根本无法降低成本，长期不调价，每次调价都比上一轮大幅增长(如50%以上)，老百姓也心怀不满，这是其一。长期以来，我们一直把监管挂在嘴上，但是并不真正理解什么叫监管。

但是无论瞄准什么方向，地方国有企业该做的事还是要完成的。但是试行一年之后，又发现各种问题，最重要的是成本居高不下，又将厂网合并至上海自来水公司。

在水资源的共治共管就等于无人管理。为了顺应世行贷款的要求，1992年，上海市将事业单位排水处加挂上海市排水公司的牌子，两块牌子一套班子，并开始利用世界银行贷款建设合流一期工程，同时开始向企事业单位征收排水费，这是国内第一次。

穿透这三块棱镜，可以看到基础设施投融资的光影里有一个共同的瑕疵，那就是碎片化。这些都是水务改革的基本套路。那些新增的黑臭水体治理等不在讨论范围之内。这样的分类还有一个问题就是树立了双重标准，当企业被要求承担任务时便会被冠之以公益性单位，当企业面临亏损要求调价时，又被告知以是经营性单位，自己想办法解决。

即使是政府在建设中提高财政出资比例，但是反过来更加增加排水公司的运营成本。如果秉承自由竞争的理念，将一个区域市场分割为多个企业经营或竞争，虽然个别的企业效率会提高，但整体而言全社会付出的成本更大。

甚至还有将原水企业和服务定为公益性，将制水供水企业和服务定为经营性这样荒唐的分类。于是，1996年排水公司转为上海城市排水有限公司。

用效率的显微镜来考察这些企业可能有失公允。2014年伴随上海城投总公司改制成上海城投集团，四家自来水公司包括原水公司和排水公司组建成上海城投水务集团(之前闵行与市南自来水公司合并)。

回看整个二十年，上海的水务改革总体可以分为三个阶段：1、1996-2005年，改革促进建设。首先就要弄清传统的供排水行业的主要症结在哪里？前一段时间中国水网发表了《解析供排水行业不平衡不发展之痛》。国际上一般有两种定价方式，一种是固定价格或固定成本，另一种是成本加成。成本加成就会使企业不断放大成本，躺在政府身上，甚至可以不要那个成，自己也不会降低成本，所以需要成本规制。

1、上海水务改革的历程上海的供水行业是从1999年开始进行市场化改革。无论是国有企业还是社会资本，要通过特许经营协议明确双方的责权利，约束不规范行为。

除此之外，一个传统的水务企业或事业单位很难脱胎换骨，能级倍增。我国地方供水行业在改革开放以前就已经形成较为完整的体系，几乎百分之一百由国营企业经营。

除此之外，如何定价更是难上加难的任务。就我国城市发展现状而言，保障比效率往往更加重要。